La inédita apertura de un expediente de recomendación regulatoria sobre la participación de grupos empresariales en diferentes áreas de la economía por parte del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (TDLC), convocó a finales de septiembre del año pasado a los principales conglomerados privados del país, autoridades del Gobierno y del Banco Central, y gremios empresariales, quienes acompañaron amplios documentos con antecedentes.
El plazo para hacerlo expiró este lunes. y en el expediente, abierto a petición del Corporación Nacional de Consumidores y Usuarios (Conadecus)ahora hay documentos de los tres conglomerados empresariales más grandes del país: si el viernes grupo angelinieste lunes dos documentos de las empresas matrices de Luksic y mate. Todos se oponen a las peticiones presentadas por Conadecus, que, entre otras medidas, solicita la imposición de restricciones a las estructuras corporativas piramidales de grupos empresariales que superen cierto tamaño y restricciones a la participación cruzada de grupos empresariales entre mercados financieros y otros. Gremios como la Sofofa, la Cámara de la Construcción y la Confederación de la Producción y el Comercio también han expresado su opinión; ministerios como el de Hacienda y Economía y organismos públicos como el Banco Central y la Comisión para el Mercado Financiero (CMF).
El grupo Luksic presentó este lunes un documento de 107 páginas. La principal matriz de sus negocios, quiñencoSostuvo que “una desintegración –no empíricamente justificada– de los grandes grupos empresariales (que representan el 75% de las ventas anuales en nuestro país), “Enviaría una poderosa señal a los inversionistas de que en Chile las políticas públicas se basan en ideologías e hipótesis no comprobadas”.
En su opinión, las propuestas de Conadecus “significarían cambios radicales en el mercado sin beneficios estimables, pero con ciertos efectos negativos, que recaerían sobre todos los ciudadanos, especialmente aquellos que más sufren con precios más altos y productos de peor calidad”.
“Chile ha estado marcado los últimos cuatro años por la incertidumbre económica, política y social, lo que ha llevado, entre otras cosas, a una importante reducción de la inversión, minando la recuperación económica tras el estallido social y la pandemia y haciendo de Chile un país más pobre. “, dice en parte el texto firmado por El gerente jurídico de Quiñenco, Rodrigo Hinzpeter, y en el que también participó el exfiscal económico nacional, Ricardo Riesco.
“La solicitud y eventual adopción de modificaciones estructurales al mercado local no tiene bases sólidas y su adopción traería una serie de problemas importantes para nuestra economía y para los consumidores”, afirmó.
Quiñenco tiene su origen en la creación de la empresa Forestal Quiñenco, en 1957, cuyo objeto era la explotación de bosques de eucaliptos para la producción de soportes de madera para túneles de minas de carbón. Durante sesenta años, el conglomerado creció mediante adquisiciones, fusiones y ampliaciones de capital. Hoy participa en ocho sectores de la economía nacional: financiero (Banco de Chile); bebidas alcohólicas y no alcohólicas (CCU); manufactura (Nexans); transporte (CSAV y Hapag-Lloyd); servicios portuarios (SM SAAM); servicios aeroportuarios (SAAM Aéreo); energía (Shell) y comercio minorista (Enex), describe. Además, cuenta con otra matriz empresarial, Antofagasta Plc. la cual tiene participación en empresas del sector minería y transporte.
Según Conadecus, La concentración económica agregada afectaría gravemente la competencia en los mercados, limitando el acceso al capital de empresas competidoras de grupos económicos que cuentan con bancos y haciendo más probable la ocurrencia de delitos anticompetitivos como los cárteles, debido a los múltiples puntos de contacto que existirían. entre los distintos grupos empresariales.
“Una parte neurálgica de esta hipótesis de Conadecus descansa en el supuesto de que los bancos que forman parte de conglomerados discriminarían a las empresas que no forman parte de su grupo empresarial, concediéndoles créditos en condiciones menos ventajosas, o negándoles directamente el acceso a ellos, con el fin de privilegiar a sus propias empresas. Esto es absolutamente falso respecto de las empresas del Grupo Quiñenco”, explicó Quiñenco.
“Es perfectamente legítimo que existan créditos entre partes relacionadas, dado que nuestra legislación, como se explicará, tiene controles suficientes para asegurar que la regularidad de dichas operaciones se realice en condiciones de mercado, El Banco de Chile representa actualmente el 1,3% de los créditos bancarios vigentes de las empresas del Grupo Quiñenco que operan en la economía real a nivel local. (0,3% si se consideran bonos y préstamos), como CCU o Enex”, dijo.
Él Grupo matea través de Minería de Valparaíso y Bicecorp, También cuestionó la presentación que motivó la apertura del expediente: “Solicitud de Condecus busca una reconfiguración integral de la institucionalidad económica del país”, dice un documento de 67 páginas elaborado por Alfredo Alcaíno, asesor histórico del grupo.
“Un déficit insalvable del pedido de Conadecus es la falta de consideración del marco regulatorio chileno que sustenta la libre competencia, sin justificar adecuadamente por qué podría considerarse insuficiente. Por el contrario, la actual legislación antimonopolio y otras leyes especiales tienen la capacidad de proteger y, en última instancia, corregir los problemas de competencia que surgen de una posible concentración”, señaló la presentación.
“La solicitud de Conadecus utiliza términos que, hasta ahora, no existen en la legislación chilena, como grupos empresariales importantes, concentración económica agregada y estructura piramidal. Estos conceptos, además, no están adecuadamente definidos en la solicitud, lo que añade una capa de ambigüedad que dificulta comprender con precisión el objetivo específico de la recomendación regulatoria”, afirmó.
Minería de Valparaíso y Bicecorp Resaltaron que la solicitud presentada al TDLC “no aborda los posibles beneficios que la existencia de conglomerados empresariales podría aportar al desarrollo económico y en particular a la libre competencia, como sugiere la literatura especializada”.
“Es particularmente relevante considerar estos posibles beneficios en el contexto del mercado chileno, con características propias. La falta de un análisis detallado de las potenciales ventajas de la concentración económica deja un vacío en la evaluación integral de la propuesta de Conadecus, ya que no se exploran en su totalidad todas las facetas y consecuencias de las medidas recomendadas”, señaló.
Minera Valparaíso es una de las matrices del grupo Matte: fundada en 1906, tiene participaciones indirectas en Bicecorp (grupo financiero) y Empresas CMPC y Colbún (economía real), a través de filiales o empresas afiliadas pertenecientes al llamado Grupo Matte. , describe la presentación. .
El Confederación de la Producción y el Comercio (CPC) también cuestionó la solicitud de la organización de consumidores, sumándose así a las objeciones que la Sofofa había planteado el viernes.
“Conadecus pretende presentar ante este Tribunal una solicitud que aborda un problema aparente, construido sobre una premisa errónea que carece de sustento, y que, de alguna manera, se relaciona con una discusión que excede el ámbito de la libre competencia, elementos todos ellos que por sí solos son suficientes para su rechazo”, argumentó la plurisindical.
El CPC, representado por la firma Cariola, Diez, Pérez Cotapos, sostiene que “Los conglomerados han sido y seguirán siendo un elemento de gran relevancia en el desarrollo económico nacional. De la mano de estos, se han desarrollado y consolidado diversos negocios que han permitido a inversionistas y emprendedores -que alguna vez fueron Pymes- canalizar sus esfuerzos de manera eficiente. Es por eso que muchas empresas, sin importar su tamaño, han decidido organizarse como conglomerados; y lo han hecho porque hay garantías constitucionales que lo permiten”.
El brazo inversor de la empresa también estuvo presente en el TDLC. Cámara Chilena de la Construcción, Inversiones La Construcción, que administra los negocios que comenzaron a gestarse hace 43 años: AFP Habitat, Isapre Consalud y Empresas Red Salud.
“El Proyecto de Ley propuesto en la Solicitud tendría como objetivo principal la consagración de una política pública de carácter industrial para la promoción de la innovación y el surgimiento de emprendedores, que se aleje de las razones de competencia que deben motivar una recomendación regulatoria”, apoyó la presentación de ILC, asesorada por Benjamín Grebe, de Prieto y Cia.
“La recomendación de un proyecto de ley como el propuesto en la solicitud debe sopesarse en términos tales que los beneficios superen los probables efectos y costos gubernamentales asociados con su implementación. Esto, con el objetivo primordial de que el exceso de regulación -o la regulación inadecuada- no termine afectando los principios que con ella se quería proteger”, añadió.
Otra rama del PCC que presentó un escrito fue la Asociación de Bancos e Instituciones Financieras (ABIF), que sostuvo que el pedido de Conadecus “carece de fundamento”.
“La solicitud busca iniciar un proceso de modificaciones sustanciales en nuestro ordenamiento jurídico sin aportar antecedentes suficientes que lo justifiquen, y basado en aprehensiones que no cuentan con evidencia empírica. En ese sentido, tampoco hay evidencia de los supuestos beneficios que se derivarían de la separación del negocio bancario del sector real, por lo que la solicitud es infundada”, afirmó la ABIF.
Otra entidad gremial que acudió al TDLC fue la Asociación de Empresarios de Chile (ASECH), que resumió así su postura: “el hecho de que existan grupos económicos de mayor o menor tamaño no constituye, en sí mismo, un problema desde el punto de vista económico”. perspectiva de libre competencia, por lo que es necesario recomendar la expedición ex ante de leyes genéricas que restrinjan el libre desarrollo empresarial y mucho menos que sean aplicables a toda la economía”, dice el texto presentado por el abogado Cristián Reyes.
Finalmente, Consorcio Financiero, asesorado por el abogado Marcelo Giovanazzi, también criticó la propuesta del Conadecus, señalando que “el sistema de libre competencia en su conjunto cuenta con diversas herramientas para mitigar cualquier riesgo derivado de la concentración económica”.
En su opinión, “las instituciones de defensa de la libre competencia ya están atendiendo el problema planteado por Conadecus, con soluciones que siguen criterios legales, jurisprudenciales y doctrinales que se han desarrollado desde la implementación de la legislación antimonopolio en Chile, y con medidas menos medidas de mitigación más gravosas que las propuestas por la organización de consumidores”.
