La Cámara de Diputados acaba de aprobar de manera “acelerada” la Reforma Previsional; En Colombia, el sistema de pensiones ha enfrentado desafíos importantes en las últimas décadas, caracterizados por una cobertura insuficiente y una sostenibilidad financiera cuestionable. Según datos de Ministerio de Trabajo, sólo el 25% de los colombianos en edad de jubilación reciben una pensión, y la mayoría de ellos proviene del sistema público de reparto. Este sistema ha sido criticado por su incapacidad para proporcionar pensiones adecuadas a la creciente población que envejece del país. Descargue al final de este artículo los textos finales del pleno del Senado, que celebró hoy 14 de junio de 2024, la Cámara de Representantes, para aprobar la Reforma Previsional.
El gobierno actual propuso una reforma integral para abordar estos problemas estructurales. La propuesta de reforma previsional se centra en la creación de un sistema multipilar que combine los elementos del ahorro individual y el sistema de reparto, buscando aumentar la cobertura y garantizar la sostenibilidad en el largo plazo.
El proceso de debate sobre la reforma de las pensiones
Inicio del debate
El proyecto fue discutido en diversas comisiones y plenos, donde se realizaron múltiples audiencias públicas y se recibieron propuestas de diversos sectores. El proyecto de ley original sufrió más de 50 modificaciones a lo largo del proceso legislativo, reflejando las preocupaciones de diferentes grupos de interés y partidos políticos.
Datos clave y propuestas
Durante el debate se presentaron cifras alarmantes sobre la situación actual del sistema de pensiones. Por su parte, Luis Fernando Mejía, director ejecutivo de la Fundación para la Educación Superior y el Desarrollo (Fedesarrollo), compartió su opinión sobre la reforma previsional en una entrevista previa con Caracol Radio, destacando varios puntos clave:
- Aspectos positivos: Mejía mencionó que desde el año anterior Fedesarrollo ha resaltado los aspectos positivos de la reforma previsional, destacando sus importantes avances en la resolución de componentes cruciales del sistema de protección a la vejez en Colombia.
- Eliminación de disparidades: Subrayó la importancia de eliminar las disparidades entre los diferentes planes de pensiones, lo que ha sido un problema importante para los usuarios que desean cambiar de fondo de pensiones.
- Reducción de subsidios: Mejía elogió la reducción de los subsidios en el componente de prima promedio, con un umbral establecido en 2,3 salarios mínimos (aproximadamente $3.000.000), lo que considera un paso positivo.
- Propuestas de modificación: Fedesarrollo envió una carta al Congreso y al Gobierno Nacional solicitando varias modificaciones, algunas de las cuales ya han sido incorporadas, como la administración del fondo público por parte del Banco de la República. Mejía enfatizó la importancia de reducir el umbral a 1,5 salarios mínimos para mejorar la progresividad de la reforma y reducir significativamente el costo fiscal, estimando una reducción de 7 puntos del PBI.
La votación final
Argumentando que los tiempos eran ajustados, la mesa directiva del pleno de la Cámara de Representantes recibió una propuesta con decenas de firmas, especialmente del partido de gobierno y de sectores que querían aprobar la reforma previsional en su último debate. De esta forma, acabó siendo aprobado con 86 votos a favor. Posteriormente, el proyecto fue votado y con 88 votos por el sí y 20 por el no fue aprobado y pasa a sanción presidencial. La reforma de pensiones fue aprobada en el Congreso.
Propuesta que aprueba la Reforma Previsional
Estos son los textos que permitieron la rápida aprobación de esta importantísima norma de protección social:
Voces de rechazo por el procedimiento de aprobación
Una de las primeras reacciones vino del diputado Andrés Forero del Centro Democrático quien afirmó: “El Pacto Histórico acaba de convertir al Congreso en una corporación unicameral. Pretenden que el pleno adopte sin debate el texto de reforma de las pensiones aprobado por el Senado. Sin asco clasifican un bloque de 95 artículos. Ante tanta arbitrariedad acudiremos a la Corte Constitucional”, denunció el diputado Andrés Forero, del Centro Democrático.
Principales aprobaciones de la reforma previsional
Pilares del nuevo sistema de pensiones
El artículo 3 de la Reforma Previsional en Colombia establece la Estructura del Sistema de Protección Social Integral por Vejez, Invalidez y Muerte de Origen Comúnestructurado por cuatro pilares principales:
- Pilar Solidario:
- Dirigido a colombianos en extrema pobreza, pobreza y vulnerabilidad.
- Financiado con recursos del Presupuesto General de la Nación y de la Subcuenta de Subsistencia del Fondo de Solidaridad Previsional.
- Garantiza un ingreso básico solidario para adultos mayores pobres y personas con discapacidad importante que no cuentan con una fuente de ingresos que les asegure una vida digna.
- Administrado por el Departamento Administrativo de Prosperidad Social.
- Pilar Semicontributivo:
- Para afiliados que a los 65 años (hombres) y 60 años (mujeres) no hayan cumplido los requisitos para obtener una pensión contributiva.
- Ofrece un Beneficio Económico financiado con cargo al Presupuesto General de la Nación y aportes propios de los afiliados.
- Incluye personas en el Programa de Beneficios Económicos Periódicos (BEPS).
- Pilar Contributivo:
- Para trabajadores dependientes e independientes, servidores públicos y personas con capacidad de pago.
- Componente de prima promedio: Recibir aportes de renta entre 1 y 2,3 salarios mínimos legales mensuales vigentes (smlmv). Financiado por el Fondo Común para la Vejez.
- Componente de Ahorro Individual Complementario: Para ingresos mayores a 2.3 smlmv hasta 25 smlmv. Financiado con ahorros individuales y sus rendimientos.
- La pensión se determina por la suma de ambos componentes, siempre que se cumplan los requisitos del Componente de Prima Media.
- Pilar de Ahorro Voluntario:
- Para quienes realizan ahorro voluntario a través de mecanismos del sistema financiero.
- Complementa el importe de la pensión integral de vejez.
- Aportaciones inembargables y sistema de equivalencia para completar los requisitos mínimos de semanas cotizadas.
- Promoción continua del ahorro voluntario a través de campañas coordinadas con el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y el Ministerio del Trabajo.
Este artículo fundamental contiene dos párrafos: Párrafo 1: La ley no se aplica a los afiliados a los actuales regímenes de pensiones especiales y exceptuados, y Párrafo 2: La ley no se aplica a quienes ya hayan obtenido una pensión de vejez o invalidez en el Sistema General de Pensiones o regímenes especiales.
Naturaleza de los recursos del Sistema de Protección Social Integral en Vejez, Invalidez y Muerte
Él Artículo 11 de la Reforma Previsional establece la Naturaleza de los recursos del Sistema de Protección Social Integral en Vejez, Invalidez y Muerte. Aquí está el resumen del contenido principal:
- Carácter Público y Parafiscal:
- Los recursos son de carácter público y de carácter parafiscal.
- No pertenecen a la Nación ni a las entidades que los administran.
- Sólo podrán utilizarse para fines propios del sistema, como pensiones, subsidios, ingresos, compensaciones o devolución de saldos.
- Prohibiciones de uso:
- Se prohíbe su uso o apropiación en las cuentas de ingresos corrientes del presupuesto nacional.
- No pueden financiar planes gubernamentales, pagar deuda pública o privada, ni ser programados o apropiados en las cuentas de renta corriente.
- Propiedad de cuentas individuales:
- Las cuentas de ahorro individuales del Pilar Contributivo en su Componente de Ahorro Individual Complementario son propiedad del afiliado.
- Estas cuentas son de carácter privado y no constituyen ingresos o ganancias ocasionales según el Estatuto Tributario Nacional.
- El conjunto de cuentas individuales constituye un patrimonio autónomo, independiente del patrimonio del ente administrador, del Estado o del Tesoro Nacional.
Cambios en la edad de jubilación y aportes
La reforma también introduce cambios significativos en la edad de jubilación y en las cotizaciones. Se ha acordado un aumento gradual de la edad de jubilación, que se aplicará progresivamente para minimizar el impacto en los trabajadores actuales. Además, las cotizaciones se distribuirán de forma más equitativa entre empresarios y empleados, buscando un equilibrio que favorezca tanto la sostenibilidad del sistema como la protección de los trabajadores.
Artículos controvertidos para la reforma de las pensiones
Los artículos mantienen los polémicos artículos sobre el fondo de administración de pensiones, tarea que será delegada al Banco de la República. La entrada en vigor del nuevo sistema está prevista para julio de 2025. Además, se establecen las comisiones que podrán cobrar los fondos privados y se fija un umbral de cotización en 2,3 salarios mínimos. Esta última decisión representa un punto medio entre las propuestas iniciales de los diferentes actores, ya que los fondos privados de pensiones abogaban por un umbral de 1 salario mínimo, mientras que el presidente Petro promovió inicialmente un umbral de 4 salarios mínimos.
Beneficios y riesgos potenciales
Beneficios esperados de la reforma previsional
La reforma promete varios beneficios potenciales, entre ellos:
- Mayor equidad: Al introducir un sistema de múltiples pilares, se espera que más colombianos tengan acceso a una pensión digna.
- Sostenibilidad financiera: Con un modelo que equilibra el ahorro individual y la distribución, se busca garantizar la viabilidad del sistema en el largo plazo.
- Incentivos de ahorro: El pilar de ahorro voluntario fomenta una cultura de ahorro adicional para mejorar la calidad de vida en la jubilación.
Riesgos asociados
Sin embargo, la reforma también presenta desafíos y riesgos:
- Implementación gradual: La transición al nuevo sistema requerirá una gestión cuidadosa para evitar interrupciones.
- Aceptación social: Algunos sectores pueden resistirse a los cambios, lo que podría generar tensiones sociales.
- Viabilidad económica: La efectividad del nuevo modelo dependerá de la estabilidad económica y del cumplimiento de las proyecciones fiscales.
Próximos pasos
Con la aprobación de la Cámara de Representantes, la reforma de las pensiones debe pasar ahora a la firma presidencial para convertirse en ley. Este es el último paso de un proceso largo y complejo, que ha involucrado a múltiples actores y generado un amplio debate en la sociedad colombiana.
Además, la oposición ha anunciado su intención de presentar una demanda por falta de debate suficiente sobre algunos artículos, lo que podría retrasar su implementación. Este recurso se presentará ante el Corte Constitucionalel cual debe evaluar la legalidad del proceso legislativo.
La reforma de pensiones representa un hito en la historia reciente de Colombia, con el potencial de transformar significativamente el sistema de seguridad social del país. Ahora, la atención se centra en la implementación y los efectos que tendrá esta nueva legislación en la vida de los colombianos.
Descargue los textos finales de la sesión plenaria del Senado, que tuvo como sede la Cámara de Representantes hoy 14 de junio de 2024.
