El Senado aprueba la reforma previsional pese a las masivas marchas contra Petro

El Senado de la República aprobó la noche del martes la reforma previsional propuesta por el Gobierno de Gustavo Petro. Las marchas masivas del domingo contra el presidente y sus políticas no lograron el efecto concreto en el Congreso que buscaba la oposición. Si bien hubo críticas y voces de protesta en la discusión de este lunes y martes, las votaciones no variaron. Una mayoría integrada por 9 de los 13 senadores liberales y 7 de los 10 del Partido de la U, más las bancadas del oficialista Pacto Histórico, Alianza Verde, Comunes y En Marcha, se mantuvo firme en el apoyo al proyecto de ley que busca transformar fundamentalmente el sistema de jubilación de millones de colombianos. Algunos senadores del Partido Conservador votaron en contra, pero fueron clave para lograr el quórum de decisión. Al final, el Gobierno logró sumar 49 votos positivos contra 4 negativos. Esta es hasta ahora la mayor victoria política de Petro en el Congreso desde finales de 2022, cuando contaba con una coalición más amplia y fija, que aprobó una ambiciosa reforma fiscal.

Para convertirse en ley, el proyecto que pretende fortalecer el fondo público de pensiones y cambiar el sistema actual por uno de pilares debe ser aprobado en la Comisión Séptima de la Cámara de Representantes y luego en el pleno. El problema ahora es el tiempo. Los dos debates debían haber finalizado con éxito antes del 20 de junio, cuando finaliza el periodo legislativo, en menos de dos meses. El Gobierno, sin embargo, puede convocar sesiones extraordinarias un mes más y en la Cámara le resulta más fácil obtener mayorías. Allí Petro ya logró conseguir la aprobación de su polémica reforma sanitaria, que el Senado prácticamente ha hundido. Lo que se espera es que con la pensión, que ha logrado mayor consenso en diferentes sectores de la sociedad, no haya problemas. El presidente ha insistido en el impacto social que busca el proyecto: “Si se aprueba la reforma previsional, 2.500.000 personas tendrán un bono previsional de 223.000 pesos”, dijo en su cuenta X antes de la votación.

La decisión del pleno del Senado de avalar la reforma de las pensiones llega en un momento complicado para el Gobierno. Le da un respiro a un Petro que parecía acorralado por las marchas del domingo, las derrotas en el Legislativo, las investigaciones por financiamiento ilegal de su campaña y las acusaciones de corrupción contra familiares y funcionarios cercanos. La aprobación de los congresistas a una de sus tres grandes reformas sociales significa también que no hay ningún bloqueo legislativo contra sus iniciativas, como ha argumentado el presidente tras la caída de su reforma sanitaria. También demuestra que ceder en puntos importantes de sus proyectos permite llegar a acuerdos.

Una de las claves del éxito de esta reforma ha sido la capacidad negociadora de la ministra de Trabajo, Gloria Inés Ramírez, y la capacidad del ministro del Interior, Luis Fernando Velasco, para recuperar a senadores que se habían distanciado del Gobierno. El acuerdo con los liberales y miembros de La U fue definitivo para revivir mayorías esquivas a lo largo de 2023, y se basó en que el esquema planteado por la propuesta no fue visto con malos ojos en sí mismo. Hoy en Colombia conviven dos sistemas de pensiones, con reglas diferentes. En uno, se cotiza a un fondo público y el monto de la pensión es un promedio de los últimos años de aportes, lo que implica un subsidio estatal para llegar a esa cifra. En otro, la persona envía sus ahorros a un fondo privado, donde tiene una cuenta individual, y retira todo lo que tiene ahorrado. El resultado es confusión y pocas pensiones: 3 de cada 4 personas en edad de jubilación no tienen pensión. La propuesta del Gobierno es que todos aporten al fondo público hasta un cierto límite, y a partir de ahí ahorren en fondos privados, lo que aclara el esquema y libera recursos públicos para brindar asistencia a los adultos mayores sin pensión.

El debate y el acuerdo se lograron especialmente en dos puntos principales. El primero fue bajar el umbral de aporte al fondo público de 3 salarios mínimos, como propuso el Gobierno, a 2,3 salarios, como querían los liberales y los de la U; Eso deja más juego y negocios para las empresas que administran fondos privados y reduce los subsidios públicos. El segundo fue determinar que el dinero ahorrado para futuras pensiones no será administrado por Colpensiones, el fondo público cuyo titular define al Gobierno de turno, sino por una especie de junta directiva integrada por los ministros de Hacienda y Trabajo, los ministros de Hacienda y Trabajo. director de Planificación Nacional y cuatro expertos seleccionados del Banco de la República.

La reforma previsional, que debe iniciar su trámite en la Cámara en 15 días, busca solucionar la desprotección de los dos millones y medio de adultos mayores pobres que no tienen acceso a una pensión. El proyecto que se aprobó este martes tendrá un sistema único, administrado por Colpensiones, y tres pilares: solidario, semicontributivo y contributivo. El viceministro de Trabajo, Iván Jaramillo, explica que el pilar solidario incluirá a los colombianos en edad de jubilación que se encuentran en estado de vulnerabilidad. “Van a recibir una transferencia económica incondicional de 223.000 pesos mensuales”. Así, se mejoraría la cobertura de protección a la vejez, que hoy ronda el 24% de las personas en edad de jubilación, y se reduciría la pobreza extrema. La cifra de 223.000 pesos del llamado ingreso solidario es el valor de la línea de pobreza por persona en Colombia para 2024. Se proyecta que 2,7 millones de adultos mayores ingresen a este pilar desde un inicio.

El segundo pilar, el semicontributivo, está dirigido a quienes han cotizado al sistema, pero no cumplieron con los requisitos necesarios para recibir una pensión de jubilación. Estas personas recibirán una renta vitalicia, calculada con sus ahorros más un interés del 3% anual, y un subsidio estatal del 20% en el caso de los hombres y del 30% en el caso de las mujeres. Con la implementación de estos dos pilares, se espera que en el primer año de aplicación de la reforma la cobertura alcance al 53,73% de las personas en edad de jubilación (aproximadamente 4.662.000 personas) y que para 2052 llegue al 87% (más de 13.700.000 personas). ).

El tercer pilar, el contributivo, establece que quienes estén cotizando deberán realizar un aporte obligatorio al fondo público por sus ingresos hasta 2.3 salarios mínimos, más o menos 2.9 millones de pesos, y el resto irá a parar a los privados. Con esta medida se garantiza un aumento de la recaudación de fondos públicos y se reducen los subsidios estatales a las pensiones altas, sin eliminar los fondos privados. Para los críticos, la reforma reduce los ingresos y los afiliados a los fondos hasta el punto de que pueden resultar insostenibles, situación menos grave con el acuerdo que salvó la reforma. Si finalmente el proyecto de ley es aprobado en la Cámara, entrará en vigor a partir del 1 de julio de 2025.

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