Nuevos “supercomités”, más poderes de investigación sobre los comisarios e intentos de evitar reuniones aparentemente desiertas son características novedosas previstas para el próximo Parlamento.
Los eurodiputados pasaron los últimos 10 meses modificando y mejorando sus propias reglas de procedimiento, un proceso iniciado por la presidenta del Parlamento, Roberta Metsola.
El alcance de la reforma era abordar problemas de larga data, como la menor relevancia en comparación con otras instituciones de la UE y el visible ausentismo en la cámara durante algunos debates de actualidad.
El proceso terminó la semana pasada cuando finalmente los eurodiputados aprobaron nuevas reglas. He aquí un adelanto de cómo cambiarán los asuntos parlamentarios durante la próxima legislatura.
‘Súper’ comités
Dado que el ejecutivo de la UE presenta cada vez más “paquetes” de leyes en lugar de iniciativas legislativas únicas, los choques de competencias entre dos o más comités parlamentarios se han convertido en algo frecuente en los últimos años.
Las nuevas reglas incluyen un novedoso procedimiento de remisión para asignar las propuestas de la Comisión a los comités de manera más directa en un intento por prevenir conflictos que surjan más adelante y ganar tiempo en el Consejo de la UE, cuyas negociaciones a menudo avanzan más rápido que las del Parlamento.
Cuando un paquete específico de la Comisión requiere el escrutinio de múltiples comités, se pueden establecer nuevos comités temporales especiales con poderes legislativos que durarán sólo hasta la adopción de la ley.
En el pasado, se crearon comités especiales, como los del plan de lucha contra el cáncer (BECA) de la UE o los de supervisión de las lecciones aprendidas de la pandemia (COVI), para abordar cuestiones específicas, pero no pudieron adoptar textos vinculantes.
Los miembros de estos ‘súper’ comités –la novedad clave de la reforma– serán designados por los grupos políticos, mientras que la conferencia de presidentes del Parlamento puede decidir si designa uno o más relatores para dirigir el expediente y negociar con el Consejo de la UE.
Los poderes de investigación sobre los comisionados tocan el tema de Pieper
Otro objetivo de la reforma era permitir un escrutinio más democrático sobre el ejecutivo de la UE, una función esencial del Parlamento según los tratados de la UE.
Las nuevas normas proporcionan disposiciones mucho más claras que rigen las “audiencias de confirmación” en las que los eurodiputados dan luz verde a los comisarios designados antes de que asuman sus cargos.
La duración de la sesión de interrogatorio para evaluar la competencia de los posibles comisarios se ampliará hasta cuatro horas, mientras que también se espera que el jefe de la Comisión “informe al Parlamento sobre la estructura prevista de la nueva Comisión”, en lugar de centrarse únicamente en las asignaciones de carteras. .
La sed de los legisladores por más poderes de investigación quedó de manifiesto durante el reciente asunto que implicó la retirada de Markus Pieper de su nombramiento como enviado de las PYME, un presunto caso de favoritismo político que sacudió al ejecutivo de la UE.
La dimisión del controvertido elegido para un puesto oficial de la UE altamente remunerado se produjo sólo después de que el Parlamento pidió a la Comisión que revocara el nombramiento impugnado. Sin embargo, debido a la falta de un procedimiento específico, los eurodiputados expresaron su malestar presentando una enmienda sobre un expediente presupuestario no relacionado.
A partir de la próxima legislatura, el Parlamento dispondrá de una nueva arma, las audiencias de control especiales, mediante las cuales podrá interrogar a los comisarios o a cualquier otra persona relevante sobre sus acciones políticas en un tema de gran importancia política.
Se mantendrán las sesiones plenarias “ridículas” y de aspecto vacío
Cuando el exjefe de la Comisión, Jean-Claude Juncker, se enfrentó a una audiencia de sólo 30 legisladores durante una audiencia parlamentaria en 2017, calificó de “ridícula” la única institución democrática de la UE.
Siete años después, el ausentismo sigue siendo notorio, empañando la imagen del Parlamento y disminuyendo su credibilidad democrática.
La reforma quiere fomentar una participación más visible en las sesiones parlamentarias, especialmente ante las cámaras. Una nueva regla de procedimiento establece que “los miembros no tendrán asientos preasignados y se les alentará a sentarse al frente de la Cámara”, lo que significa que los miembros deben reunirse para dar la ilusión de una multitud abarrotada.
Sin embargo, la baja asistencia se mantendrá en la próxima legislatura, ya que las enmiendas más ambiciosas para abordar el tema han sido diluidas en varios pasajes antes de la votación plenaria.
ANUNCIOLos eurodiputados sólo serán “incitados” –pero sin ninguna obligación real– a permanecer en la sala durante un debate en el que estén participando, lo que significa que aún se les permitirá asistir a su breve intervención y marcharse inmediatamente después.
La falta de atención de los medios a menudo se ha considerado un incentivo para el ausentismo crónico, particularmente cuando los temas discutidos eran demasiado técnicos o el impulso político que desencadenó el debate había pasado.
Una nueva disposición permitirá la convocatoria de plenarios “especiales” para abordar “asuntos de importante importancia política”, creando una plataforma para el diálogo que puede convocarse en el momento álgido de los ciclos informativos.
Sólo un llamamiento al equilibrio de género
Las mujeres en el Parlamento enfrentan una representación significativamente insuficiente, y no sólo en el hemiciclo sino en todos los puestos administrativos. Incluso cuando presiden comités, con frecuencia se ven relegados a supervisar temas menos conocidos, perpetuando el desequilibrio de poder y visibilidad dentro de la institución.
Aunque había grandes expectativas sobre cómo se habría tratado la igualdad de género en esta reforma, las disposiciones finales se han suavizado en las negociaciones.
ANUNCIOSe aprobó una enmienda propuesta por la izquierda que incentivaba una mayor representación femenina, pero no incluía ninguna obligación vinculante sobre cuotas.
“Al nominar candidatos y elegir al presidente, vicepresidentes y cuestores, los grupos políticos tienen la responsabilidad colectiva de presentar candidatos que respeten el equilibrio de género”, afirma rápidamente la nueva norma.
Además, en su control de la Comisión, las normas ahora especifican que el Parlamento Europeo examinará no sólo la composición del colegio de comisarios en términos de responsabilidades sino también su equilibrio de género.
