Este miércoles, el gobernador de antioquiaAndrés Julián Rendón, presentó en Bogotá ante el Comité Promotor del Referéndum de Autonomía Fiscal para las Regiones, proyecto que lidera desde hace dos años.
El comité está encabezado por Ana Lucía Villa, experta en finanzas territoriales; el gobernador de Caldas, Guido Echeverri; Diego Santos, experto en comunicación digital; Juan Daniel Oviedo, actual concejal de Bogotá; Carlos Gustavo Cano, exsenador y exministro; Carlos Gustavo Cano, exsenador; Juan Guillermo Zuluaga, exgobernador del Meta; Wilson Ruiz, ex Ministro de Justicia; y Eugenio Prieto, portavoz del comité.
Rendón ha señalado en varias ocasiones la importancia de contar con recursos asignados libremente a nivel regional para satisfacer las principales necesidades de los departamentos y así evitar la dependencia del nivel central.
Debido a lo anterior, este comité será el encargado de impulsar un referéndum, ya que la propuesta está encaminada a modificar el artículo 298 de la Constituciónque establece que “los departamentos tienen autonomía para la administración de los asuntos seccionales y la planificación y promoción del desarrollo económico y social dentro de su territorio en los términos que establece la Constitución”.
Es decir, se requiere un mayor control sobre los recursos que ya se obtienen y cómo el gobierno central los entrega a las regiones.
Para llevar a cabo una hipotética jornada de referéndum, es necesario recoger al menos 2 millones de firmas. El siguiente paso es llevar los datos recopilados al Congreso de la republica.
Posteriormente se realizaría un debate y, de ser aprobado, pasará al Tribunal Constitucional, quien decidirá si se realiza o no el referéndum.
Si ganan, con casi 10 millones de votos, los departamentos tendrían el poder y la autonomía administrativa para recaudar impuestos y administrarlos.
En este sentido, el profesor de Instituto de Estudios Políticos de la Universidad de AntioquiaGermán Darío Valencia Agudelo, explica que los municipios tienen mayor autonomía e independencia para el manejo y ejecución de los recursos que las gobernaciones.
Son muchos los departamentos que dicen aportar mucho con sus impuestos a la Nación y recibir poco a través del Sistema General de Participaciones y Regalías.
“Lo que propone el gobernador es que se devuelva un poco más de lo que ya se devuelve producto de lo generado”, aclara Valencia Agudelo. Pero si esto sucede, habrá otro departamento afectado; En este escenario Antioquia se beneficiaría mucho, pero alguien va a generar menos y ese sería el problema”.
El docente señala que en Antioquia sostienen que los aportes del departamento al presupuesto nacional llegan hasta seis veces –30 mil millones anuales– respecto de las transferencias que reciben del Estado –sólo 6 mil millones–.
“Otro pedido que hace el gobernador de Antioquia es que se permita modificar la actual ley de concesiones -ha señalado el docente en otras publicaciones- que establece la ampliación del tiempo de entrega inicial a particulares en un 20% y se desea que ese porcentaje aumenta hasta el 50%, con lo que se supera el límite de 30 años que permite la normativa vigente…
La propuesta de referéndum enfrenta la negativa del Gobierno Nacional de entregar el poder en materia minera a los gobiernos departamentales o de cambiar las reglas para permitir entregar autopistas 4G a particulares.
“Esta propuesta implica la creación de un fondo de convergencia regional”, afirmó el gobernador de Antioquia.
“En Colombia ya hubo federalismo, pero eso ha provocado mucha violencia en el país. Hay que fomentar ese legado de descentralización que se ha dejado a medias”, afirmó.
Posición de las regiones
Varios líderes locales y regionales, así como expertos, han celebrado la iniciativa, argumentando la necesidad de que haya equidad para las regiones en cuanto a la llegada y administración de los recursos.
Actualmente, los ingresos a nivel local se obtienen a través de impuestos a la propiedad, impuestos a los vehículos y también a través de impuestos sobre el alcohol y los cigarrillos.
Sin embargo, el analista político Julio Acelas señala que el impuesto a las bebidas alcohólicas genera buenos ingresos para departamentos como Antioquía y Caldas, cuya industria de bebidas alcohólicas es fuerte. Pero en otras regiones no hay músculo industrial de tal magnitud y es una renta que se ve afectada por el contrabando.
“Me parece genial la iniciativa”, explica Acela. Desde hace 33 años venimos viendo a los departamentos debilitados ante la Constitución y descentralizar estos ingresos ayudaría mucho. Por supuesto, los departamentos más pequeños no pueden abandonarse”.
Dumek Turbay, alcalde de Cartagena, es otra de las voces a favor de esta iniciativa, pues señala que “gran parte de las deficiencias en el desarrollo de nuestros territorios radica en una excesiva centralización”.
“En Marcha, el partido que me respaldó y al que pertenezco, tiene como principio rector buscar la federalización del país”, afirma Turbay. Esto con el fin de promover una estructura territorial más descentralizada, autónoma y participativa. De hecho, el Congreso está trabajando para reformar el sistema general de participación, que permita a los departamentos tener más recursos para la inversión social”.
Cuando Turbay era gobernador, fue cofundador del RAP Caribe, un proceso de autonomía regional para lograr un mayor nivel de desarrollo económico y social en el Caribe.
Sin embargo, el mandatario antioqueño asegura que en ningún momento el federalización del paíssólo que las regiones buscan beneficiarse por igual de estos recursos.
Para el analista político, Álvaro Benedetti, la propuesta es positiva por múltiples razones como la autonomía de planificación y desarrollo en la ejecución de proyectos. Sin embargo, el Gobierno Nacional tiende a desconfiar de la capacidad de ejecución.
“Ésta es una cuestión que no concierne sólo al gobierno actual”, explica Benedetti. “Es algo que afecta a todos los gobiernos, además de las diferencias políticas, “No existen proyectos estructurados que garanticen la viabilidad de la ejecución de los recursos”.
Benedetti explica que en regiones grandes hay proyectos más estructurados y pueden funcionar, mientras que otros lugares pueden quedarse sin recursos suficientes, ya que siempre se ha generado una dependencia de quienes no pueden generar sus propios recursos.
“Lo que claramente le interesa a este gobierno es que esta ejecución se dé en las regiones para que las obras se vean terminadas cuando estén terminadas”, apunta. “Por eso también es algo positivo para el Gobierno Nacional lo que, para bien o para mal, son las regiones”.
Sobre este tema, el concejal juan Daniel OviedoManifestó que se trabaja en el diseño de un modelo que permita conocer las necesidades de cada región y fortalecer su participación en la gestión de sus recursos.
Por su parte, la gobernadora del Valle, Dilian Francisca Toroafirmó que no iba a referirse a este tema.
Mientras tanto, en la gobernación de Santander, y en la alcaldía de Bucaramanga, no respondieron a esta polémica propuesta de referéndum.
MIGUEL ÁNGEL ESPINOSA BORRERO
*Con información de Barranquilla
