La verdad es Ni Milei es Menem, ni el LLA es el peronismo, ni la sociedad es la misma y mucho menos como analizamos en diversas notas el mundo de aquella época (caída del Muro y “fin de la historia”) es el mundo de la competencia proteccionista hegemónica entre China y Estados Unidos.
Sin embargo, el Gobierno impulsa un modelo de crecimiento cuya piedra angular es el RIGI, el régimen para las grandes inversiones, que remite en el marco de la ley de Bases a la emergencia económica, la reforma del Estado y las privatizaciones de aquellos años.
Se podría argumentar que, a diferencia del modelo de los años 90 que privilegiaba las inversiones en servicios no transables, el modelo actual prioriza las inversiones en minería y petróleo transables, lo que evitaría incurrir en el déficit de cuenta corriente que fue el talón de Aquiles de la Convertibilidad. .
Las privatizaciones de los años 90 incluyeron actividades no transables (telefonía, correo, agua) y transables parcial o totalmente (electricidad y especialmente petróleo y gas), que debido al marco regulatorio de las privatizaciones y a la macroeconomía de la época (tipo de cambio y apertura) agravó el problema.
El mundo ha reflejado diversas experiencias negativas en países subdesarrollados con economías de enclave extractivo en oro, plata, caucho, azúcar, etc. que terminaron en agotamiento de los recursos naturales, desastre ambiental, crisis externa y nulos vínculos con el desarrollo del país. La dicotomía no es no explotar recursos ni generar enclaves de extractivismo irracional, sino explotación racional en un marco de desarrollo del país.
Un ejemplo actual de “El Dorado” es el caso de Guyana. El descubrimiento de petróleo se produjo en una gran explotación desde finales de 2019. Así, uno de los países más pobres de América del Sur triplicó su PIB y generó un espectacular crecimiento del PIB del 62,3% en 2022, con un crecimiento esperado según el FMI de 38% en 2023 y 20% de 2024 a 2028.
Guyana tiene una pequeña población de 805 mil habitantes y está en el puesto 95 en el ranking de desarrollo humano de 2022, estaba en el puesto 108 en 2019, una pobreza del 48%, un desempleo del 12% y una esperanza de vida de 65,7 años, sólo por encima de Haití si el Se consideran las economías de Centroamérica y el Caribe.
Aunque Argentina es muy diferente a Guyana, el Gobierno y los empresarios petroleros se muestran entusiasmados con las perspectivas del petróleo y una evolución similar. Según Paolo Rocca utilizando la tecnología de fracking, la producción de Vaca Muerta podría alcanzar 1,5 millones de barriles por día en los próximos 6 a 7 años. Este nivel de producción significaría que Argentina produciría más petróleo que Venezuela, e incluso que Guyana, cuya producción máxima sería de 1,2 millones de barriles diarios. Incluso para Rocca, Argentina podría producir 2 millones de barriles por día, superando a Libia y Nigeria. Un factor clave que determina la viabilidad de las inversiones es la evolución futura del precio del petróleo.
Lo cierto es que el modelo actual basado en la RIGI puede generar un período de flujo de divisas positivo, pero generará un déficit estructural a partir del tercer año.
Esto se debe a que la RIGI permite no recibir el 100% de las divisas provenientes de las exportaciones a partir del tercer año, además de no establecer un mecanismo nacional de compras ni un esquema de proveedores locales. Los cambios editoriales en el fallo del Senado no garantizan que los insumos utilizados por las concesiones petroleras y mineras sean de origen nacional y, si no existen, sean fabricados en el país.
El potencial empeoramiento del sector externo se producirá por mayores importaciones y la libre distribución de ganancias y dividendos que no garantizan un saldo cambiario positivo.
Otro riesgo potencial tiene que ver con la fluctuación del precio de las materias primas. En 2024 se producirá un auge en el precio del cobre y el litio debido a la fuerte demanda de los países desarrollados y especialmente de China para desarrollar tecnologías limpias. Como hemos visto a lo largo de la historia, los términos de intercambio son oscilantes y no aseguran que se mantengan precios que compensen las crecientes importaciones, con el agravante de que las empresas no están obligadas a invertir divisas. Las perspectivas para el petróleo son diversas, pero muchos expertos esperan una caída en 2025 si las tensiones geopolíticas no empeoran.
En los años 90, Brasil no vivió una crisis estructural como la Argentina en la convertibilidad, más allá de la mencionada corrección de su atraso cambiario en 1999 por la entrada de capitales financieros, luego del Plan Real.
Esto se debió a que Brasil, en su marco regulatorio, impuso el desarrollo de proveedores locales en privatizaciones y regulaciones de compras nacionales, además de contar con un Banco de Desarrollo y políticas industriales que atenuaron el sesgo neoliberal y sus efectos negativos sobre el sector externo y la actividad económica. .
El hecho de que el modelo actual no garantice equilibrio monetario ni encadenamientos productivos, generará con la RIGI tal como está formulada una economía de enclave extractivista que no reproduce desarrollo regional, mayor empleo ni mejores salarios.
Esto dependerá de Altos precios de las materias primas o un tipo de cambio muy alto. para garantizar el equilibrio externo y el desarrollo productivo, esa extrema apertura comercial y financiera genera las condiciones de déficit estructural, luego de la fase de auge pues vivimos varios momentos de implementación de un modelo similar.
Sería muy diferente si en lugar de exportar litio se negociara la producción de baterías de litio en el país y así sucesivamente para cada mineral, petróleo o gas. La clave es la generación de encadenamientos productivos con valor agregado para promover la producción y el empleo, además de minimizar las importaciones, garantizando el uso de insumos y tecnología locales, en el marco de contar con políticas productivas, un proteccionismo acorde al que se lleva a cabo en el mundo. hoy y un tipo de cambio que concilie estabilidad y desarrollo.
Tal como señala la Cátedra Abierta del Plan Fénix en su documento “Régimen de incentivos a las grandes inversiones (RIGI): Hacia la formación de enclaves sin beneficios para la Argentina (…) El RIGI se erige como un instrumento incapaz de impulsar un proceso de desarrollo en profundidad. Más bien, implica la formación de enclaves que producirán poco en términos de divisas, vínculos y creación de capacidad. Estos enclaves, en la medida en que se concentren en actividades extractivas, también significarán un agotamiento prematuro y estéril de nuestros recursos naturales y graves consecuencias ambientales”.
La experiencia histórica y la situación global exigen una amplia discusión del modelo económico y productivo para evitar las crisis que experiencias similares nos provocaron y en todo caso analizar cómo otros países estimularon el ingreso de nuevas inversiones, pero garantizando la soberanía y el desarrollo.
