En biguarteEl jefe del estado peruano, promulgado el 14 de abril, la ley por la cual las funciones y poderes de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI) se modifican, es decir, el organismo público que supervisa las ONG que reciben fondos de la cooperación internacional. En palabras del presidente: “Esta ley garantizará el interés supremo de la democracia, la unidad nacional y la revisión exhaustiva de una minoría de ONG que actúa en contra de los intereses de Nuestro país, siembra el odio y atacan nuestro sistema”. De esta manera, Boluarte certificó una ruta iniciada el 12 de marzo por el Congreso, que aprobó la nueva ley APCI con 82 votos a favor.
Sin embargo, el que ha sido defendido públicamente por sus tasadores como regla que contribuirá a la transparencia y la responsabilidad entre las organizaciones de cooperación internacional, ha sido interpretado por los defensores de las ONG de los derechos humanos y ambientales como un ataque a los grupos más vulnerables. A partir de ahora, encontrará más dificultades para acceder a la justicia, así como a otros servicios destinados a promover sus derechos.
Rosa CastañedaFundador y Director Ejecutivo de Sana Family, una organización creada en 1998 con el propósito de promover los derechos y la salud integral de las mujeres más vulnerables de Cajamarca, la ciudad andina ubicada en el norte de Perú, ha vivido en la primera persona los procesos de control de APCI antes del nuevo estándar. Según ella: “Nuestra institución ya ha sido supervisada. Tuvimos una auditoría APCI hace 5 años y lo vimos bastante agresivo. No puedo imaginar cómo será ahora”. Y continúa: “Vivimos en una sociedad bastante corrupta donde sabemos que el que tiene dinero lo logrará todo. El problema es con recursos limitados. Serán los más afectados”. Con 44.5% de pobreza, Cajamarca es como la región más pobre de Perú, según datos del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)
Como explica Castañeda, los servicios de salud ofrecidos por Healthy Family son auto -subsidios. De esta manera, los fondos de la cooperación internacional se emplean cuando corresponda para actividades relacionadas con la información, la educación, la capacitación y el activismo relacionados con la promoción de los derechos sexuales y reproductivos y la educación sexual integral (ESI). “Nuestro trabajo también es político.. También es un trabajo que se vuelve más arduo todos los días. Como preciso, “ahora estamos en una situación bastante difícil de un gran ataque contra todo lo que es el enfoque de género, la salud sexual y reproductiva. Con penalización vemos que los grupos conservadores son una mayoría”.
Forma libre de impunidad
En este nuevo marco regulatorio, la cooperación internacional se entiende como un componente de la política exterior del estado peruano y, como tal, “tiene como objetivo capturar recursos para el desarrollo nacional, así como proyectar la oferta peruana de cooperación técnica internacional, dentro del marco de prioridades de desarrollo nacional y política extranjera”. En este sentido, la ley específica: “Constituye un uso incorrecto, utilizando los recursos antes mencionados [provenientes de la cooperación técnica internacional] Para asesorar, ayudar o financiar, de cualquier forma, o modalidad, acciones administrativas, judiciales u otras, en casos nacionales o internacionales contra el estado peruano “. En otras palabras, las ONG pueden no operar procesos judiciales o tomar otras acciones que se interpreten como contrarias al estado o algunas de sus casos, dejando libre la impunidad de las serias violaciones de los derechos humanos.
Una desprotección programada
Es el 29 de noviembre de 2011. Cajamarca se eleva contra la implementación del Proyecto de Minería del Conga, promovido por la American Minera Yanacocha. Durante la violenta represión, la policía, que entre su arsenal tiene rifles de largo rango, dispara al campesino y comerciante Elmer Campos, dejándolo postrado en una silla de ruedas de por vida. No sería la única víctima. Otros 14 defensores ambientales también resultaron gravemente heridos
-Casi catorce años después, el proceso judicial continúa. La defensa del Sr. Campos está a cargo del grupo de capacitación e intervención de ONG ambientales para el desarrollo sostenible (Grufides) y el Coordinador Nacional de Derechos Humanos (CNDDHH), que intentan demostrar la responsabilidad de los altos controles de la Policía Nacional Peruana en el incidente. Ambas entidades reciben financiamiento de la cooperación internacional.
Sin embargo, la defensa de SR Campos podría estar en peligro con la aplicación del nuevo estándar. Si bien esto no es retroactivo, en caso de que las organizaciones que promuevan el caso necesitan nuevos fondos internacionales para realizar acciones legales posteriores, podrían encontrar la negativa de la APCI. Por lo tanto, de acuerdo con la nueva ley, todas las entidades deben estar registradas en el Registro de la Agencia de Cooperación, un requisito que se aplicara previamente a aquellos que tenían beneficios fiscales. Además: APCI contará entre sus poderes: “Dar conformidad antes de la ejecución de los planes, programas, proyectos o actividades registradas por las agencias que ejecutan la cooperación técnica internacional; así como de los contratos, actos legales o administrativos que celebran con el estado”.
Según Deryck Alarcón, abogado y miembro del área legal de Grufides, este requisito estaría proscribiendo en la práctica el derecho de asociación. En sus palabras: “Se requerirán permisos para ejecutar las acciones, ejecutar el presupuesto de los proyectos aprobados. Estaríamos a merced de estos funcionarios de APCI para la ejecución, porque si uno se ejecuta sin esa autorización previa de APCI está cometiendo una infracción”.
La ley, que incluye tres tipos de sanciones (leve, grave y muy grave), establece multas de hasta 500 UIT, equivalente a 2675000 suelas peruanas, moneda utilizada en el país latinoamericano, o, de lo contrario, 659350.32 euros. En este sentido, como afirma Alarcón: “Somos organizaciones sin fines de lucro todas las asociaciones. En realidad, sería desaparecer, destruir a todas las organizaciones porque no habría la capacidad de pagar una multa de esa cantidad. No es lógico, razonable o proporcional”. The Grufides lawyer contrasts this fine with that received by other crimes: “For example, if an NGO attends family members for the massacre of the 50 Peruvians in the context of the protests for the assumption to the presidency of Dina Boluarte will be sanctioned with up to 2675000 soles. But to a person who accepted that he has committed the crime of illegal mining against the state, affecting the water and the land of some communities, La tierra de algunas comunidades.
Un escenario más complejo para la solidaridad
La inquietud generada antes de la promulgación de la ley APCI está en una visión general cada vez más compleja para la solidaridad internacional. Como lo indica el coordinador del proyecto de una organización española que coopera con varias ONG de defensa de los derechos humanos en el país latinoamericano y prefiere mantener el anonimato: “Estamos viendo con mucha preocupación el giro en las políticas de cooperación internacional. Obviamente, el cierre de USAID genera un precedente. En la Unión Europea y también en muchos gobiernos regionales y regionales del estado español, existe una tendencia a perder recursos de peso, pero también a introducir otras variables que no son la solidaridad internacionalista a medida que la cooperación. Cooperación..
A través de comunicaciones y pronunciamientos, las entidades de la sociedad civil española, organizadas en espacios como el coordinador de entidades de cooperación internacional extranjeras (Coeeci), están advirtiendo sobre la situación. Según lo expresado por la portavoz de la organización española consultada, que, además de la Coeeci, es parte del foro de NGD Red y español de la UE-Lat en Perú, las reglas de juego de la cooperación peruana son más rigurosas de una época incluso antes de la promulgación de la nueva ley APCI. “Sí el año pasado [desde APCI] Supervisaron 83 proyectos, este año planean supervisar 430 proyectos. Esto representa un 300% más de proyectos controlados. Además, quieren ir a los territorios para ver cómo se implementan las acciones. Hasta ahora no se habían metido en problemas sustantivos y de contenido, pero en la lista de proyectos para auditar nos parece que esto está tomando otro curso. “
