Cuba y las listas sobre terrorismo… ¿volverá ESTA? – .

En mayo de 2024, el Departamento de Estado de Estados Unidos sacó a Cuba de la lista de países que no cooperan en la lucha contra el terrorismo. Esto ha generado expectativas, y también confusión, ya que no significa que se haya retirado la designación de país patrocinador del terrorismo. Este último estatus ha afectado ampliamente a los ciudadanos cubanos con doble nacionalidad, que ya no pueden viajar a Estados Unidos con un permiso ESTA.

Periodismo de barrio responde a varias preguntas importantes sobre las diferencias entre ambas listas, cómo se puede interpretar la reciente medida de sacar a Cuba de una de ellas y su posible impacto a mediano plazo para los ciudadanos cubanos.

¿En qué se diferencia la lista de países que no cooperan en la lucha contra el terrorismo de la lista de países que patrocinan el terrorismo?

La lista de países no cooperantes en la lucha contra el terrorismo (NFCC) y la lista de Estados que patrocinan el terrorismo (SST) son dos clasificaciones diferentes utilizadas por Estados Unidos para designar naciones. que, en su opinión, presentan de diferentes maneras problemas en relación con el terrorismo:

Lista de países que no cooperan con la lucha contra el terrorismo:

  • Incluye a aquellos países que no colaboran adecuadamente con los esfuerzos internacionales para combatir el terrorismo.
  • Se centra en la falta de cooperación en aspectos como compartir información de inteligencia, emprender acciones legales contra terroristas o facilitar operaciones antiterroristas.
  • No implica necesariamente que el país apoye activamente a grupos terroristas, pero señala una falta de cooperación que obstaculiza los esfuerzos globales de lucha contra el terrorismo.

Lista de países que patrocinan el terrorismo:

  • Incluye aquellos países que el gobierno de los Estados Unidos determina que han brindado apoyo directo y tangible a actos de terrorismo internacional.
  • Implica que el país ha participado en acciones como financiar, entrenar o dar refugio a grupos terroristas.
  • Los países de esta lista suelen enfrentar sanciones más duras, como restricciones económicas y comerciales, así como una mayor vigilancia internacional.

¿Por qué se incluyó a Cuba en ambas listas?

Cuba fue agregada a la lista de Estados patrocinadores del terrorismo por primera vez en 1982, bajo la administración Reagan. El argumento esgrimido fue el apoyo a los movimientos insurgentes armados en América Latina y África. Aunque ese apoyo explícito cesó en la década de 1990, la Isla permaneció en la lista durante 33 años bajo tres argumentos fundamentales: 1) Que Cuba continuó sus estrechas relaciones con otros países patrocinadores del terrorismo como Irán y Corea del Norte, así como continuó brindando asilo a miembros de organizaciones terroristas de terceros países, como ETA; 2) Que Cuba ha mantenido el asilo brindado hace décadas a prófugos de la justicia estadounidense, aunque se ha comprometido a no brindar nuevo asilo; y 3) Que Cuba se opuso activamente a la coalición liderada por Estados Unidos en la década de 2000 para llevar a cabo la guerra global contra el terrorismo, condenando públicamente las políticas y acciones de ese país.

En mayo de 2015, la administración Obama finalmente sacó a Cuba de la lista de países patrocinadores del terrorismo, como parte del proceso de normalización de relaciones diplomáticas. Sin embargo, menos de seis años después, en enero de 2021, la administración Trump reincorporó a Cuba a la lista.

La reincorporación de Cuba a la lista de países patrocinadores del terrorismo en 2021 fue precedida por su reincorporación en mayo de 2020 a la lista de países que no cooperan con la lucha contra el terrorismo. El argumento en ambos casos fue prácticamente el mismo: 1) Alegando protocolos de negociación de paz, Cuba rechazó la solicitud de Colombia de extraditar a diez líderes del Ejército de Liberación Nacional (ELN), luego de que el grupo se atribuyera la responsabilidad del ataque. con una bomba en una academia de policía en Bogotá en enero de 2019, y 2) Cuba alberga a varios prófugos de la justicia de Estados Unidos acusados ​​de violencia política, muchos de los cuales residen en la Isla desde hace décadas.

Si han sacado a Cuba de la lista de países que no cooperan con la lucha contra el terrorismo, ¿es de esperar que también la saquen de la lista de países que patrocinan el terrorismo?

El portavoz del Departamento de Estado, Vidant Patel, al ser consultado sobre la eliminación de Cuba de la lista de países que no cooperan con la lucha contra el terrorismo durante una conferencia de prensa el 16 de mayo de 2024, aseguró que ambas listas siguen procesos completamente diferentes. y que la entrada o salida de un país en uno de ellos no necesariamente implica que se refleje en el otro.

Sobre los motivos para sacar a Cuba de la lista, dijo: “En agosto de 2022, en cumplimiento de una orden del presidente colombiano Petro, la Fiscalía General de Colombia anunció que se suspenderían las órdenes de aprehensión contra 17 comandantes del ELN, incluidos aquellos cuya extradición a Colombia había solicitado previamente a Cuba. Además, Estados Unidos y Cuba reanudaron la cooperación en materia de aplicación de la ley en 2023, incluida la lucha contra el terrorismo. Por lo tanto, hemos determinado que la certificación de Cuba como país que no coopera plenamente ya no era apropiada”.

El principal argumento para que Cuba permanezca en ambas listas, como se puede ver, ya no existe. Pese a lo que ha asegurado Patel, sí parece haber relación entre ambos, teniendo en cuenta las fechas de los anuncios que marca el calendario. Si revisamos la página web del Registro Federal, la publicación oficial del gobierno federal de Estados Unidos, vemos que una vez al año el Secretario de Estado debe informar al Congreso qué países no cooperan en la lucha contra el terrorismo. Lo hace de conformidad con las disposiciones de la sección 40A de la Ley de Control de Exportaciones de Armas (22 USC 2781). Si ponemos en el buscador: “Determinación y Certificación de Países que No Cooperan Totalmente con los Esfuerzos Antiterroristas”, los resultados mostrarán que dicha determinación ocurre siempre en mayo, y se publica no más de una semana después en el registro Federal.

Captura de pantalla del sitio web https://www.federalregister.gov/, que muestra los resultados de la búsqueda “Determinación y certificación de países que no cooperan plenamente con los esfuerzos antiterroristas”, donde se evidencia que dicha determinación ocurre una vez al año. año y normalmente se publica en el mes de mayo.

Así, en la fecha prevista para la actualización de dicha lista se informó del anuncio de que Cuba ha salido de la lista de países que no cooperan con la lucha contra el terrorismo. ¿Y cuándo se actualiza la lista de países patrocinadores del terrorismo? Si revisamos la página web del Departamento de Estado que se dedica a informar por países sobre terrorismo, podemos ver que, aunque antes se publicaba a finales de año, en los últimos periodos el patrón ha ido cambiando.

Captura de pantalla del sitio web https://www.state.gov/country-reports-on-terrorism-2/ donde se pueden consultar los informes de 2016.

Lo que sí podemos asegurar es que el informe que se publicará en 2024 corresponde al año 2023, el primero en el que el análisis toma en cuenta el impacto de la revocación de la orden de extradición de los líderes del ELN. Y si revisamos el más reciente Informe sobre Terrorismo por Países (2022), los argumentos para mantener a Cuba en dicha lista son la negativa a extraditar a líderes del ELN y el asilo de prófugos estadounidenses.

Si el primero ya no existe y el segundo fue descartado cuando Cuba fue eliminada de la lista de países patrocinadores del terrorismo en 2015, existe una gran posibilidad de que el anuncio de mayo de 2024 sea el preludio de un segundo anuncio en los próximos meses. Sin embargo, Patel se aseguró de bajar las expectativas al respecto, argumentando: “seguimos creyendo que están llevando a cabo acciones que apoyan actividades terroristas”, por lo que aunque no hay argumentos públicos que apoyen que Cuba se mantenga en la lista, podría continuar. en la lista. ella.

¿Qué impacto tienen estas medidas para el pueblo cubano?

La inclusión en la lista de países patrocinadores del terrorismo tiene múltiples impactos para un país: sanciones económicas, prohibición de exportaciones de materiales de defensa o tecnología de doble uso (civil y militar), restricciones financieras, aislamiento diplomático, etc. Sin embargo, para Cuba esta determinación no No representa un impacto económico significativo, dado que el embargo ya cubre la mayoría de las sanciones que vienen en el paquete. Por lo tanto, eliminar a Cuba de la lista no mejoraría mucho la situación económica o política del país. Sería en gran medida un gesto del gobierno estadounidense, indicativo de interés en mejorar las relaciones bilaterales, lo que le daría a Cuba una “victoria” política en el escenario internacional.

La inclusión de Cuba en la lista de países patrocinadores del terrorismo ha tenido, sin embargo, un impacto imprevisto en un amplio sector de la población: los ciudadanos cubanos con doble ciudadanía. Lo que comenzó como un rumor a finales de 2021 y principios de 2022 se confirmó a finales de ese año: debido a la nueva inclusión de Cuba en la lista de países patrocinadores del terrorismo, aquellas personas que hayan viajado a la Isla a partir de enero de 2021, así como los ciudadanos con doble nacionalidad, una de ellas cubana, ya no son elegibles para obtener un permiso ESTA (Sistema Electrónico de Autorización de Viaje) bajo el Visa Waiver Program, y están obligados a solicitar una visa en una embajada o consulado estadounidense.

Captura de pantalla de la sección de preguntas frecuentes en el sitio web https://esta.cbp.dhs.gov/.

Esta medida cumple un doble objetivo: disuasorio, en el sentido de que pone trabas al turismo hacia Cuba (muchas personas se lo van a pensar dos veces antes de viajar si les puede impedir entrar posteriormente a Estados Unidos), y de control migratorio. Este último caso se aplica a los ciudadanos cubanos con doble nacionalidad (en su mayoría española) que antes de 2021 podían acceder con relativa facilidad a un permiso ESTA y entrar a Estados Unidos. Muchos de ellos hicieron de esta ventaja una forma de vida, con frecuentes viajes en los que importaban a Cuba productos de primera necesidad (medicamentos, ropa, alimentos…) con los que comerciaban. Otros aprovecharon su período de estancia legal dentro de Estados Unidos (90 días) para realizar trabajos en el mercado informal, lo que les proporcionó ingresos con los que regresaron a Cuba, para luego repetir el ciclo. Y no pocos tuvieron su oportunidad de migrar, sin tener que afrontar los peligros del mar ni cruzar fronteras.

Pasó casi un año entre la inclusión de Cuba en la lista de patrocinadores del terrorismo y la aplicación de esta medida por parte de Aduanas y Protección Fronteriza. Ante la creciente ola migratoria, es de esperar que se utilice como forma de contención, dado que ya ha habido una tendencia a ralentizar el proceso de aprobación en el programa de libertad condicional.

En cualquier caso, si a finales de 2024 el Departamento de Estado retira a Cuba de la lista de países patrocinadores del terrorismo, el impacto real de esta medida recién se conocerá a partir de enero de 2025, cuando asuma el presidente electo en noviembre de 2020. 2024. Biden no ha mostrado gran interés en impulsar el restablecimiento de relaciones con Cuba, pero bajo su mandato se han llevado a cabo políticas de regulación migratoria, como el programa de parole y la reapertura de los servicios consulares en la Embajada de Estados Unidos. En La Habana. Trump, durante su anterior mandato, abogó por una política dura, impuso sanciones, restringió los canales migratorios regulares y devolvió a Cuba a la lista de países patrocinadores del terrorismo, apenas nueve días antes de finalizar su mandato en la Casa Blanca. , por lo que no se espera que retire la medida.

Aquellas personas que anteriormente podían solicitar permisos ESTA y se vieron afectados tendrán que esperar al menos un año para saber si esta oportunidad volverá a llegar a los cubanos con doble nacionalidad.

 
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