(CNN Español) — Este domingo, los ecuatorianos expresaron su apoyo a nueve de las 11 propuestas de reformas legales y constitucionales propuestas por el presidente Daniel Noboa, específicamente aquellas enfocadas en seguridad y justicia, según los resultados oficiales preliminares del conteo rápido del referéndum y consulta popular que se realizaron. llevado a cabo. .
Alrededor del 72% de los elegibles para votar participaron en el proceso del domingo, según el Consejo Nacional Electoral.
La consulta se dividió en cinco preguntas para “referéndum” que involucran cambios a la Constitución y otras seis preguntas para “consulta popular” que involucran reformas y temas de interés nacional. Sólo dos no obtuvieron la aprobación mayoritaria, los vinculados a los arbitrajes internacionales y al empleo.
Una vez aprobadas, estas propuestas requerirán de procedimientos posteriores para su plena validez y ejecución. Algunos de estos parámetros están estipulados en normas ya existentes en Ecuador y otros en los llamados “anexos” de la propuesta de consulta popular y referéndum.
A continuación explicamos qué propuestas recibieron un apoyo minoritario y qué cambios implican en la política de seguridad y el sistema judicial ecuatoriano.
Apoyo de las Fuerzas Armadas a las tareas de la Policía Nacional
¿Está de acuerdo con permitir el apoyo complementario de las Fuerzas Armadas en las funciones de la Policía Nacional para combatir el crimen organizado, reformando parcialmente la Constitución?
Esta propuesta de reforma constitucional fue aprobada en diciembre del año pasado cuando la Asamblea Nacional aprobó un proyecto de reforma constitucional para que las Fuerzas Armadas apoyen a la Policía Nacional en tareas de seguridad interior. Sin embargo, para su ejecución fue necesario un referéndum, donde más del 70% expresó su aprobación al plan, según los resultados del Consejo Nacional Electoral.
La cristalización del apoyo de las Fuerzas Armadas a la Policía Nacional en tareas de seguridad interior tendrá algunos parámetros que ya están establecidos en la reforma aprobada en diciembre por el Parlamento.
- Las funciones de coordinación estarán subordinadas a las disposiciones del Presidente de la República.
- Las tareas complementarias se limitarán a los delitos de narcotráfico, blanqueo de capitales, trata de armas y personas, terrorismo, minería ilegal, extorsión, intimidación y crimen organizado.
- El apoyo complementario se activa cuando el Presidente de la República, a solicitud del Comandante General de la Policía, convoca al Consejo Nacional de Seguridad Pública y del Estado (COSEPE) para elaborar un “informe motivado” que determine la relevancia, casos y áreas de desempeño de los militares.
- Con base en el informe motivado, el presidente firmará un decreto que prevé el apoyo a las Fuerzas Armadas.
“El hecho de reformar la Constitución no es que habilita directamente a actuar a las Fuerzas Armadas y a la Policía Nacional, sino que debe haber un decreto ejecutivo en el que se decrete esa necesidad a través de un informe del Consejo de Seguridad Pública y del Estado. “, dijo André Benavides a CNN.
Extradición de ecuatorianos
¿Está de acuerdo con permitir la extradición de ecuatorianos, con las condiciones, requisitos, restricciones e impedimentos establecidos en la Constitución, los instrumentos internacionales y en la ley, reformar la Constitución y reformar las leyes?
Actualmente, la Constitución establece que “ningún” ecuatoriano puede ser extraditado y en el referéndum se propuso una enmienda para que esto suceda, así como una reforma a la Ley de Extradición. Según los resultados preliminares, alrededor del 65% de los votantes apoyó la propuesta.
“Será posible extraditar a los ecuatorianos, pero es necesario que existan acuerdos de extradición entre Ecuador y el país solicitante”, dice Benavides.
Además, el anexo a esta pregunta detalla que la extradición se llevará a cabo con la condición de que no se aplique la pena de muerte ni tratos inhumanos, crueles o degradantes.
Establece que “no se concederá la extradición por delitos políticos y conexos, con exclusión del terrorismo, crímenes de lesa humanidad y otros establecidos en convenios internacionales”.
Poderes judiciales especializados
“¿Está de acuerdo con la creación de poderes judiciales especializados en materia constitucional, tanto en primera como en segunda instancia, para el conocimiento de las garantías jurisdiccionales que les corresponden, reformar la Constitución y reformar la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional?
A través de esta pregunta, que obtuvo cerca del 60% de votos “sí” según resultados preliminares, Noboa propuso que no se abuse de las acciones de protección o hábeas corpus que -en algunos casos- han beneficiado a dirigentes. de bandas criminales o presos con sentencia firme que han logrado salir de prisión sin cumplir sus penas. En ocasiones, estas acciones han sido interpuestas en lugares distintos a la jurisdicción a la que corresponde el caso.
Daniel Noboa.
En un anexo relacionado con esta pregunta del referéndum, señala que esto “ha provocado que jueces que no tienen formación en materia constitucional se distraigan de casos que están dentro de su campo de especialidad”.
El objetivo es que los jueces especializados en materia constitucional sean los únicos que definan la pertinencia o no de estas acciones dentro de su competencia. La propuesta da un plazo de un año para llevar a cabo las reformas y crear la infraestructura adecuada.
Fuerzas Armadas y prisiones
¿Está de acuerdo en que las Fuerzas Armadas realicen control de armas, municiones, explosivos y accesorios, de manera permanente, en las rutas, caminos, caminos y corredores habilitados para el ingreso a los centros de rehabilitación social?
Esta pregunta, que obtuvo la aprobación favorable de cerca del 70% de los electores según resultados preliminares, no contenía anexo, y sólo citaba algunos considerandos de leyes ya aprobadas que permiten a las Fuerzas Armadas involucrarse en el control del entorno de las prisiones. . y caminos del país. El objetivo del Gobierno de Noboa es que la ciudadanía decida si está o no a favor de que se lleven a cabo estas acciones.
También recordó que la tenencia de armas, municiones y explosivos está a cargo del Ministerio de Defensa y del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. Y que las Fuerzas Armadas, con su accionar, impidan “ataques a la vida de personas privadas de su libertad”.
Aumento de las penas para determinados delitos
¿Está de acuerdo con aumentar las penas por los delitos de terrorismo y su financiación, producción y tráfico ilícito de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización, crimen organizado, asesinato, sicariato, trata de personas, secuestro para pedir rescate, tráfico de armas, blanqueo de dinero? de bienes y actividad ilícita de recursos mineros, reformando el Código Orgánico Integral Penal?
Respecto al aumento sustancial de las muertes violentas en el Ecuador, el narcotráfico y el crimen organizado, el Gobierno de Noboa promueve el aumento de las penas para los delitos de terrorismo y su financiamiento, producción y tráfico ilícito de sustancias catalogadas sujetas a control, delincuencia organizada, asesinato, sicariato, trata de personas, secuestro para pedir rescate, tráfico de armas, lavado de dinero y actividad ilícita de recursos mineros.
Aunque no establece en cuánto se incrementarían las penas, el anexo a esta pregunta, que contó con aproximadamente el 68% de los votos por el “sí”, indica que en caso de aprobación por parte del Presidente de la República, dentro de los 5 días siguientes a la publicación Con base en los resultados presentará un proyecto de reforma al Código Penal que contenga las adecuaciones a estas penas. La Asamblea Nacional tendrá 60 días para debatir y aprobar dicha reforma legal.
Cumplimiento de penas por determinados delitos
¿Está de acuerdo en que las personas privadas de libertad cumplan toda su pena dentro del centro de rehabilitación social por los delitos detallados en el Anexo a la pregunta, reformando el Código Orgánico Integral Penal?
El objetivo de esta propuesta de reforma, que contó con el apoyo de cerca del 67% de los votantes según resultados preliminares, es que las penas por determinados delitos se cumplan en su totalidad dentro de centros penitenciarios sin posibilidad de acceso a la libertad condicional. o regímenes abiertos o semiabiertos. Esto se aplicaría –según el anexo de la pregunta– a personas condenadas por delitos como la financiación del terrorismo; reclutamiento de niños, niñas y adolescentes con fines delictivos; secuestro extorsivo; producción de drogas ilícitas; actividad ilícita de recursos mineros no autorizados, armas de fuego, municiones y explosivos prohibidos; posesión y porte no autorizados de armas; extorsión; divulgación de la identidad del agente encubierto, informante, testigo, persona protegida o funcionario judicial protegido; tráfico de influencias y testaferro.
La Asamblea tendrá un plazo máximo de 60 días para debatir y aprobar esta reforma legal.
Delito vinculado a posesión de armas de las Fuerzas Armadas o de la Policía Nacional
¿Está de acuerdo con tipificar como delito el delito de tenencia o portación de armas, municiones o componentes que sean de uso exclusivo de las Fuerzas Armadas o de la Policía Nacional, sin afectar las armas de fuego permitidas para uso civil, reformando el Código? ¿Orgánica Penal Integral?
Ante el aumento de la incautación de armas de origen militar y policial en el país, la consulta popular propuso distinguir la tenencia y porte de armas cuando no sean de uso exclusivo de la fuerza pública. Aproximadamente el 64% de la población expresó su apoyo a esta propuesta, según resultados preliminares.
Luego de su aprobación, según lo dispuesto, el Presidente de la República, dentro de un plazo de 5 días después de la publicación de los resultados, enviará el proyecto de ley a la Asamblea, la cual tendrá 60 días para debatirlo y aprobarlo.
Uso de armas involucradas en delitos.
¿Está de acuerdo en que las armas, sus partes o piezas, explosivos, municiones o accesorios que fueron instrumentos u objetos materiales de un delito puedan ser destinados al uso inmediato de la Policía Nacional o de las Fuerzas Armadas, reformando el Código Orgánico Integral Penal?
El Gobierno indica que, a diciembre de 2023, había 42.166 armas de fuego y 494.316 municiones incautadas en los centros de recolección de evidencias de la Policía Nacional. Para darle un propósito a estas armas, la consulta propuso que pasen a manos de la fuerza pública, algo que obtuvo aproximadamente un 64% de apoyo.
Actualmente, el Código Penal contempla una pena de “decomiso penal” para bienes (armas) cuando fueron utilizados como instrumentos, productos o producto en la comisión de un delito.
“El proceso para llegar al decomiso penal puede reformarse para que las armas, sus partes o piezas, explosivos, municiones o accesorios puedan ser dispuestos en tiempos y etapas más breves”, argumentó el Gobierno.
Según el procedimiento, el presidente presentará un proyecto de reforma legal tras la aprobación de la propuesta y la Asamblea tendrá 60 días para aprobarlo.
Propiedad de bienes de origen ilícito
¿Está de acuerdo en que el Estado debería proceder a ser poseedor (dueño) de bienes de procedencia ilícita o injustificada, simplificando el procedimiento de la Ley Orgánica de Extinción de Bienes?
A través de esta reforma, el Presidente Noboa propone que el procedimiento para que el Estado se apropie de bienes adquiridos ilícitamente sea más ágil y rápido que el que establece la actual Ley de Extinción de Dominio ecuatoriana.
El anexo a esta pregunta no detalla específicamente cómo se propone la reforma, pero sí dice que una vez aprobada será el Presidente de la República quien la envíe, en un plazo de 5 días después de que se conozcan los resultados de la consulta. publicó, una reforma a la Ley de Extinción de Dominio que deberá ser tramitada por la Asamblea en 60 días.
El abogado constitucionalista André Benavides dijo a CNN que la Asamblea -si se aprueba la consulta y el referéndum, como lo muestran los resultados- no podrá negarse a aprobar estas reformas tal como están propuestas ya que responden a un mandato popular que debe ser cumplido.
Con información de Ana María Cañizares
